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界面新闻记者 | 陈靖
继2020年初六家证券公司试点并表监管后，适用于全行业的并表管理指引即将发布。
界面新闻从多家券商处获悉，为加强证券公司集团风险管理能力，维护证券公司稳健运行，防范金融风险跨境跨业传染，日前，中证协就《证券公司并表管理指引（试行）》（下称《指引》）征求行业意见。值得关注的是，本次指引尚未完全落地，还有后续再度调整空间。
“《指引》明确并表范围，除了传统的并表子公司外，还涵盖了对公司风险承担有重大影响的子公司。同时，《指引》提供并表净资本计算表。”有券商从业人士对界面新闻解释称。
《指引》起草说明称，试点以来，证券公司境内外附属机构持续增加、业务领域不断扩展、复杂程度随之提升，集团经营面临诸多挑战，强化证券集团公司治理、资本管理、风险管理、财务管理的重要性及必要性日益突出，尚需出台统一、全面、兼具可操作性与前瞻性的行业性并表指引。
从内容来看，《指引》共四十条，主要包括四部分内容：一是明确并表管理总则，二是明确并表管理的范围，三是明确并表管理各要素的管理要求，四是对并表管理设置过渡期。
在并表管理总则方面，《指引》结合行业现状，明确并表管理目的是为加强证券公司集团风险管理能力，维护证券公司稳健运行，防范金融风险跨境跨业传染。同时，明确并表管理适用于中华人民共和国境内依法设立的证券公司，证券集团由证券公司及其下设的各级附属机构组成。
《指引》所称并表管理，是指证券公司对证券集团的公司治理、资本和财务等进行全面持续的管控，有效识别、计量、监测、评估和控制证券集团的总体风险状况。并表管理的要素包括并表管理范围、公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等。
在并表范围方面，《指引》根据控制关系和风险相关性确定并表范围。并表主体范围方面，一是涵盖我国现行企业会计准则规定的会计并表范围的机构。二是证券公司对被投资机构不构成控制，但被投资机构所产生的风险和潜在损失足以对证券集团造成重大影响的，也应纳入并表管理范围。并表业务范围方面，明确证券公司应当将纳入并表管理机构的各类表内外、境内外、本外币业务纳入集团并表管理业务范围。
在过渡期安排方面，考虑到行业实际情况，《指引》针对不同类型的证券公司设置了不同的过渡期：一是已正式实施并表监管试点的证券公司，过渡期为自发布之日起半年；二是其他下设有境外附属机构的证券公司，过渡期为自发布之日起一年半；三是其余证券公司过渡期为自发布之日起三年。
与此同时，《指引》还对并表管理要素进行进一步明确，包括，公司治理、业务协同与内部交易管理、风险管理、资本管理等并表管理各构成要素。
公司治理方面，一是明确建立以集团管理为基础的公司治理架构，确保其与证券集团整体业务性质、资本实力、业务复杂程度和风险管理能力相适应；二是保障依法行使股东权利，通过公司治理程序参与相关经营机构管理，确保证券公司及附属机构公司治理的独立性；三是明确董事会、监事会、经理层、各部门、各分支机构及各附属机构要充分履行相应的并表管理职责，建立健全并表管理协作机制，将并表管理纳入内部审计范畴；四是要求委托外部专业机构对集团并表管理的有效性进行评估，频率为每3年至少进行1次；五是明确在每个会计年度结束后四个月内，向中国证券业协会报送年度并表管理情况。
业务协同与内部交易管理方面，一是应当根据业务种类、区域布局、市场环境和自身并表管理能力，科学进行跨境经营的决策，指导其围绕集团总体战略充分发挥协同效应，合理配置集团资源，对集团成员之间开展的外包服务、交叉业务进行规范管理；二是统筹规划附属机构定位，确保各附属机构有明确的经营目标和市场定位，避免集团内部业务混合操作；三是在证券集团内建立并持续完善内部防火墙体系，有效防范金融风险在集团内部无序传递和跨境、跨业、跨机构、跨产品传染；四是基于并表管理的合理需要，依法依规在集团范围内采集和运用并表管理所需数据；五是对证券集团内部交易进行并表管理，充分关注潜在利益输送、虚增资本、转移收入、风险传染、监管套利和其他对证券集团稳健经营可能产生的负面影响；六是要求制定证券集团内部交易管理制度，建立并执行重大内部交易审批决策程序。
风险管理方面，一是要求在证券集团内建立与证券集团组织架构、发展战略、业务规模和复杂程度相适应的集团全面风险管理体系；二是要求从风险文化、制度与偏好、风险识别评估、监测预警、应对报告等全流程及集中度管理等方面强化证券集团风险管理能力；三是要求从信息系统建设、风险管理人员配备、并表数据治理及质量控制等方面加大证券集团风险管理资源投入，夯实基础保障。
资本管理方面，一是要求坚持资本集约型、高质量稳健发展，聚焦主责主业，提升资本使用效率和回报水平；二是要求制定证券集团资本规划并实施资本管理，坚持合理性和审慎性原则，强化前瞻性风险评估和资本管理；三是提出应参照附件计算证券集团相关风险控制指标，并应根据附属机构数量、业务复杂程度、内部管理需要等，构建反映集团整体风险水平、各类风险水平以及资本充足水平的指标体系，并逐步实现系统计算和监测。
并表监管的要求源自2016年。2016年6月，证监会修订了《证券公司风险控制指标管理办法》（下称《风控办法》），要求证券公司应当将所有子公司以及比照子公司管理的各类孙公司纳入全面风险管理体系，强化分支机构风险管理，实现风险管理全覆盖，并提出推动并表监管的中期安排。
2017年4月，根据部分证券公司申请，证监会启动证券行业并表监管试点前期工作。
2018年9月、2019年11月，经行业互评和外部专家评审，中金公司、招商证券、中信证券、华泰证券、中信建投、国泰君安6家证券公司已基本建立能够有效覆盖各类风险、各业务条线、各子孙公司的全面风险管理体系，初步具备实施并表监管条件。
2020年，券商并表监管试点正式启动。
有机构人士告诉记者，“并表监管是对金融集团有效监管的重要手段，在证券行业集团化、国际化的发展趋势下，对大型集团化经营的证券公司进行并表监管势在必行。此前入围的6家券商均是有多家子公司，且在海外业务拓展上也颇具成效，同时在风险管理方面都有较为成熟的探索和成果。”
证监会也表示，近年来，境内资本市场持续发展，部分证券公司逐步出现集团化经营发展态势，有必要将行业风险管控边界从母公司层面扩展至合并报表视角，以利于更全面、及时、有效地评估风险，促使行业持续稳健发展。在当前疫情环境下，也有利于中介机构更好服务资本市场和实体经济。